個税法草案將迎二審 起徵點能否超5000元引期待

稿源時間:2018-08-27 16:48:32  文章來源:大眾網  作者:李金磊 責任編輯:高靜
【4px集運地址】除了進一步提高起徵點外,公眾的另一大期待就是,建立起個税起徵點的正常調整機制,能隨着居民收入、物價水平等因素進行定期動態調整。

  近期召開的十三屆全國人大常委會第十一次委員長會議決定,十三屆全國人大常委會第五次會議於8月27日至31日舉行,建議審議個人所得税法修正案草案等。

  這將是個税法修正案草案二審。此次個税修法,事關每個人利益,民眾非常關注,期待也非常多。

  中國人大網顯示,個税法修正案草案徵集意見超過13萬條,數量遠高於同期徵求意見的其他三部法律草案。

  5000元起徵點能否再提高?

  6月19日,《個人所得税法修正案(草案)》提請十三屆全國人大常委會初次審議。隨後在6月29日,草案公開向社會徵求為期一個月的意見,收到意見數超過13萬條。

  根據草案,個税起徵點擬由每月3500元提至每月5000元(每年6萬元)。不過,起徵點的內涵有了變化,之前3500元的起徵點是針對工資、薪金所得一項,而新的起徵點是針對工資、薪金所得,勞務報酬所得,稿酬所得,特許權使用費所得這四項綜合所得。

  在公開徵求意見階段,很多人認為起徵點5000元依然偏低,建議進一步提高到7000元乃至1萬元的呼聲很高。

  第十三屆全國人大常委會委員尹中卿審議草案時表示,現在經濟發展要擴大內需,在整個收入格局中,居民收入佔比是在逐步下降的,提高居民收入比重來擴大消費是我國經濟和社會發展迫切需要解決的問題。從這個意義上來説,建議把起徵點提高到6000元或者7000元。

  在外界看來,隨着居民收入不斷提高,起徵點也有進一步提高的必要性。國家統計局數據顯示,平均工資不斷上漲,2017年全國城鎮非私營單位就業人員年平均工資為74318元,月平均工資為6193元。

  參考上一次的起徵點上調,此次起徵點並非沒有可能在5000元基礎上再提高。2011年,個税草案起初建議起徵點提高至3000元,經過聽取各方意見後,起徵點最終提高至3500元。

  起徵點能否建立動態調整機制?

  除了進一步提高起徵點外,公眾的另一大期待就是,建立起個税起徵點的正常調整機制,能隨着居民收入、物價水平等因素進行定期動態調整。

  個税起徵點自1980年確定為800元后歷經了三次調整,2006年提高到1600元,2008年提高到2000元,2011年提高到目前的3500元。

  在2011年調整之後,個税起徵點距今已近7年未再進行上調。而個税收入和納税人數在不斷增加。

  財政部數據顯示,今年1-7月累計,個人所得税9225億元,同比增長20.6%。這個數據已經超過了2015年全年8618億元的個税收入。

  上海金融與法律研究院個税法修正案討論小組建議,每年年初,由國務院根據物價水平、收入水平等,確定每一年的減除費用標準,提請全國人民代表大會或其常務委員會審查、批准。

  華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康表示,把個税起徵點設定成為一個和物價水平掛鈎、自動調節的機制,這不失為一個可以考慮的趨向。如每3年根據物價指數自動調整。

  可否增加贍養老人費、幼兒哺育費扣除?

  此次草案的另一大亮點就是,首次增加規定子女教育支出、繼續教育支出、大病醫療支出、住房貸款利息和住房租金等與人民羣眾生活密切相關的專項附加扣除。

  也就是説,你每一納税年度的收入,先減去個税起徵點,再減去基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、住房公積金等專項扣除項目,再減去上述專項附加扣除,然後才納税。這樣一來,不僅降負更多,而且更加公平。

  不過,在徵求意見的過程中,不少人認為,專項附加扣除的力度還可以更大一些,範圍可以更廣泛一點。

  上海金融與法律研究院個税法修正案討論小組建議,贍養老人應該納入到專項附加扣除範圍。我國已經進入老齡化社會,增加對老人贍養的抵扣,有利於弘揚我國愛老敬老的傳統“孝文化”,增加對不斷攀升的老年人羣體的關注。

  記者注意到,在審議草案時,有部分委員提出了增加扣除“贍養老人和嬰幼兒照顧的支出。”理由是,老人90%是居家養老,所以贍養老人費用應該考慮扣除;而實施二孩政策,0到3歲嬰幼兒的哺育費用也應該考慮扣除。

  能否讓高收入者真正多繳税?

  個税的重要作用之一就是調解收入分配,促進社會公平。要給中等以下羣體減負,除了進一步提高起徵點外,降低税率也尤為關鍵。

  此次草案優化調整税率結構,擴大3%、10%、20%三檔低税率的級距,3%税率的級距擴大一倍,現行税率為10%的部分所得的税率降為3%;大幅擴大10%税率的級距,現行税率為20%的所得,以及現行税率為25%的部分所得的税率降為10%;現行税率為25%的部分所得的税率降為20%。

草案中的個税税率表。

  財政部部長劉昆在草案説明中指出,取得工資、薪金等綜合所得的納税人,總體上税負都有不同程度下降,特別是中等以下收入羣體税負下降明顯,有利於增加居民收入、增強消費能力。

  中等以下收入羣體税負將明顯下降,但民眾同時也關心,能否真正讓高收入羣體多繳税。

  有專家曾對記者表示,工資薪金所得實行的是由單位代扣代繳,無法逃避,其他的則有逃避空間。在此情況下,私企老闆可以不給自己開高薪,富人可以合理避税。

  有觀點認為,草案將最高級別納税所得額定為96萬,缺少對千萬元級別和億元級別收入等級的調節,建議把個人所得税率定為十級,增加一百萬到一千萬、一千萬到五千萬、五千萬到一億三個税率等級,以促進收入分配更加合理、有序。(記者 李金磊)

 

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